近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。

　　為基層減哪些負(fù)擔(dān)？習(xí)近平曾直截了當(dāng)?shù)刂赋觯?ldquo;要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。而這些無謂的事務(wù)，映射出的卻是形式主義、官僚主義這個“大問題”。

　　今年兩會，習(xí)近平在參加多個代表團(tuán)審議中，都提到一件大事：脫貧攻堅。但是很多扶貧干部都感覺壓力山大，一個重要原因就是脫貧攻堅里的形式主義和官僚主義盛行。攻堅戰(zhàn)要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，習(xí)近平指出關(guān)鍵在兩個字：準(zhǔn)、實。只有打得準(zhǔn)、干得實，才能有力有效。

　　給基層減負(fù)，首先要整治形式主義和官僚主義。今年兩會，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅要響鼓重錘、警鐘長鳴，今天我們?yōu)榇蠹沂崂砹?xí)近平指出的脫貧攻堅里的一些“浮夸風(fēng)”等問題，確保做到脫真貧、真脫貧。

　　不搞“形象工程”、“政績工程”

　　既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。

　　——《同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時的講話》（2013年11月26日）

　　手榴彈炸跳蚤不行

　　空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

　　搞“數(shù)字扶貧”要嚴(yán)肅追責(zé)

　　要加強(qiáng)對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

　　“被脫貧”是自欺欺人

　　部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

　　缺乏突破完不成任務(wù)

　　現(xiàn)在，有的地方黨委和政府、有的行業(yè)部門還是按原來的套路和習(xí)慣，對采取非常規(guī)措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統(tǒng)一思想。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

　　“救命錢”玩貓膩要從嚴(yán)懲處

　　我要強(qiáng)調(diào)一點，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

　　由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

　　新形勢下，東西部扶貧協(xié)作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力不強(qiáng)，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢送物難以從根本上解決問題。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》（2016年7月20日）

　　不僅“富口袋”，更要“富腦袋”

　　擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。

　　——《在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》（2016年7月20日）

　　防止急躁癥，警惕“大躍進(jìn)”

　　有的地方提出的口號是：“白加黑、五加二，三年活要一年干”，“奮戰(zhàn)三百六十天，貧困帽子甩一邊”。西部某深度貧困縣貧困發(fā)生率高達(dá)百分之三十以上，卻提出要提前四年摘帽。

　　脫貧攻堅多干快干，主觀愿望是好的，但這樣的時間表是不是符合客觀現(xiàn)實？會不會引發(fā)“被脫貧”、“假脫貧”？口號喊出去了，到時候做不到就會失信于民。

　　不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)，欲速則不達(dá)。有條件的地方可以提前完成，但要量力而行、真實可靠、保證質(zhì)量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

　　扶貧中的形式主義：“巧算賬”、“拍腦袋”、“壘大戶”、“選高個”、“急就章”

　　扶貧工作中的形式主義主要有以下表現(xiàn)。

　　有的不是認(rèn)真想辦法、出實招幫助困難群眾培育增收門路，而是通過“巧算”收入賬，把今后的預(yù)期收入算為當(dāng)前的實際收入，把還沒有變成商品的產(chǎn)品收入算為現(xiàn)金收入，以拔高收入的方式實現(xiàn)假脫貧。

　　有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行調(diào)查研究，靠拍腦袋決策，去年讓貧困戶養(yǎng)雞，今年讓貧困戶養(yǎng)羊，明年讓貧困戶種藥材，扶貧項目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

　　有的為了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數(shù)人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為脫貧亮點來宣傳。

　　有的層層分解年度脫貧指標(biāo)，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽。

　　有的地方在移民搬遷中，硬性規(guī)定每年要完成的搬遷人數(shù)并逐級下達(dá)，導(dǎo)致“急就章”式搬遷后資金、土地矛盾顯現(xiàn)。

　　有的地方各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上，有報道說一位駐村扶貧干部最多時一天就填了四十八份。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

　　“干部干，群眾看”

　　現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，認(rèn)為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務(wù)要撤職”。

　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有群眾的原因，也有干部的原因。一些地方工作還是老辦法老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動力上做得不夠。

　　——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2017年2月21日）

　　“三保障”難度較大

　　在脫貧目標(biāo)上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

　　——在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）

　　“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧

　　對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。

　　——在甘肅代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)（2019年3月7日）

　　標(biāo)準(zhǔn)不拔高、不降低

　　在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。

　　——在甘肅代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)（2019年3月7日）

　　不能撤攤子、甩包袱

　　貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　——在甘肅代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)（2019年3月7日）

　　延伸閱讀

　　力戒形式主義、官僚主義，總書記有哪些論述？

　　中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》

　　中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》

　　專題：聚焦基層治理